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      當好政治生態的“護林員”

      ——來自部分省市營造良好政治生態的調研之四

      2018年10月22日09:45    來源:人民網-人民日報

      如果把政治生態比作森林,那么每個干部則是森林中的一分子,一個發生病蟲害,病害就會傳染、蔓延。在本報記者近期赴重慶、山西、云南三省市調研中,干部群眾普遍認為,營造良好的政治生態,必須用嚴格的紀律作保障,拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”,鏟除政治生態“污染源”,確保政治生態山清水秀。

      威力不減、震懾常在,巡視利劍始終高懸

      持續發揮巡視利劍作用,對于凈化政治生態不可或缺。調研發現,三省市十分注重巡視工作全覆蓋、強震懾、常創新,多位巡視組組長表示:“巡視利劍高懸,對于凈化政治生態既是治標之舉,也是治本之策。”

      “巡視是政治巡視,提高政治站位才能發現真問題。”重慶市委巡視組有關負責人對記者說。今年2月,五屆市委第二輪巡視進駐前,每個巡視組收到了市委巡視辦新充實完善的《深化政治巡視內容參考要點》,把深化政治巡視的要求貫穿巡視工作始終,重點了解“兩個堅決維護”不力,肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒不堅決、不徹底的情況;了解貫徹黨的十九大精神和中央、市委重大決策部署不到位,執行中央和市委重大決策部署、重大改革措施和有關政策規定抵觸、阻礙,打折扣、搞變通甚至不執行或頂風違反政策規定情況……“參考要點中列舉的都是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的一些具體表現,針對性、操作性強。”重慶市委巡視組有關負責人表示。

      調研發現,三省市巡視工作高度契合中央巡視工作部署,推動形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

      “巡視工作全覆蓋,不留盲區、不留死角,這是全面從嚴治黨的必然要求。”山西省委巡視組有關負責人介紹,2016年3月底至6月底,山西省委巡視組采取“一托N”和“主管部門+一并巡視單位”的方式,完成對50個黨組織的專項巡視,實現巡視全覆蓋。“提升巡視監督的力度、強度和效果,震懾、遏制和治本效應進一步彰顯,為全面構建良好政治生態發揮了積極作用。”山西省紀委監委主要負責人說。

      巡視工作不是“雨過地皮濕”,做好巡視整改“后半篇文章”尤為重要。

      “問題整改不過關不罷休,誰都不要企圖打折扣。”云南省委巡視組有關負責人舉例說,針對省委巡視組指出的“一些廳管協會和咨詢公司依托行政權力開展經營活動,獲取壟斷收入”問題,省交通運輸廳就曾專門開展了“紅頂中介”問題專項整治。

      嚴格整改,也讓有的單位出現了種種“不適應”。面對“抱怨”,云南省委巡視組的答復旗幟鮮明,督促整改態度堅決——“再去殺個‘回馬槍’!”不打招呼、出其不意,省委巡視組以釘釘子精神促進整改,以提高發現問題能力為導向,練就“火眼金睛”,再搜“老虎”“蒼蠅”。

      “巡視工作堅決貫徹中央巡視工作方針,發現問題、形成震懾,以‘一級抓一級,層層抓落實’的要求,督促被巡視黨組織用好巡視‘良方’,做好巡視整改這‘后半篇文章’。”云南省紀委監委主要負責人說。

      三省市的實踐顯示,巡視工作為凈化政治生態、實現黨風政風的持續好轉創造了良好條件。

      懲前毖后、治病救人,“四種形態”有效凈化政治生態

      監督執紀“四種形態”在凈化政治生態過程中起到什么作用?調研中,不少干部表示,運用“四種形態”重要原則是懲前毖后、治病救人,必須防患于“未然”、挽救于“已然”。營造良好政治生態既要“激濁”,也要“揚清”。用好“四種形態”,層層設置防線,逐級監管處置,就是真正關心和愛護黨員干部。

      日前,山西一位省管干部在接受組織談話提醒后感慨,“這樣的談話有震懾性,也有溫度。”近年來,山西省紀委監委著力在運用第一種形態上下功夫,強化日常監督,加大談話函詢力度,抓早抓小、防微杜漸。

      “這樣的談話不是隨便談談,更不是一談了之。在談話中會因人施策、因事施策,有的是重在警示教育,有的是當面提醒;有苗頭性、傾向性問題的,要求其深刻認識、及時糾正錯誤,懸崖勒馬;有的問題具有一般性,當面詢問、直擊要害,促使其說清改正。”山西省紀委監委主要負責人說。

      良好的政治生態離不開嚴肅規范的黨內政治生活,運用“四種形態”讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,正是要恢復黨內政治生活的正常狀態。

      實踐“四種形態”,絕不意味著放松高壓懲治腐敗這一手。調研發現,除了讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態以外,三省市毫不放松第二、三、四種形態運用,將其作為凈化政治生態的有力抓手。

      去年8月,重慶市委出臺《運用監督執紀“四種形態”辦法(試行)》,總結全市運用“四種形態”的實踐探索,明確了每一種形態的適用情形、相應措施及具體操作方式,注重實體與程序并重,把行之有效的舉措進行固化,為各級各部門準確理解、有效運用“四種形態”提供了制度遵循。比如,“發現黨員干部思想、作風、紀律、家風等方面苗頭性傾向性問題的;反映問題籠統、沒有實質性內容,或者難以查證、無從查起的……應當適用第一種形態”“明顯違紀,且問題線索反映具體、可查性強的;頂風違紀或者運用第一種形態后又違紀的;被反映人正在接受立案審查或者司法機關調查的……不得適用第一種形態”。

      “我們以紀為尺,把握運用‘四種形態’,堅持問題導向,落實管黨治黨責任,當好政治生態‘護林員’,努力營造風清氣正的政治生態。”重慶市紀委監委主要負責人說。

      調研發現,按照“四種形態”要求,三省市紀檢監察機關從注重查辦大案要案轉向加強日常監督執紀,實現了由“懲治極少數”向“管住大多數”的轉變,對反映問題線索及時核查,運用多種方式治“病樹”、拔“爛樹”、保護“森林”,對政治上和廉潔上有問題的干部“一票否決”,“疏浚”了干部隊伍源頭,有效凈化了政治生態。

      馳而不息、抓常抓長,整治“四風”不停步

      遏制“舌尖上的浪費”、剎住“會所中的歪風”、停下“車輪上的鋪張”、整頓“節日里的腐敗”……近年來,三省市堅決貫徹落實中央八項規定精神,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭嚴厲整治“四風”,為凈化政治生態提供了有力保障。

      在山西,黨的十八大之前,干部之間相互吃請、公款吃喝之風盛行,辦事花錢送禮似乎成為一種“習慣”,而今情況大不相同。不少干部反映,現在如果有人叫吃飯,腦子里首先過“三問”,一問和誰吃、二問為何吃、三問誰埋單,“紀律規矩意識明顯增強。”

      老百姓的直觀感受很能說明問題:“干部不敢公車私用了,送禮才能辦事的現象基本看不到了,門難進、臉難看、事難辦的現象越來越少了。”

      政治生態趨好,懲治這一手依然不可松勁。“這是黨的十八大后不收手、不收斂的典型。”去年,重慶市忠縣供銷合作社聯合社原副主任谷興華因違規操辦婚喪喜慶被點名通報曝光。“誰敢觸碰紀律紅線,就要付出代價!”重慶糾正“四風”不止步,始終把作風建設作為落實全面從嚴治黨責任的重中之重,釋放出正風肅紀力度不減、節奏不變、尺度不松、氛圍不淡的強烈信號。

      “以前早上8點半前或11點后到機關單位找人辦事時常遇到找不到人的情況,現在有了轉變;以往打牌喝酒時有發生,如今看不見了……”說起云南德宏州干部作風的轉變,州紀委監委退休干部朱成海豎起了大拇指。這些變化源于“德宏州治理庸懶散慢六條規定及實施細則”的出臺和嚴格執行,作為當地治理庸懶散慢“最嚴禁令”,細則明確并重申嚴守工作制度,對禁賭、廉潔從政等均作出了嚴格規定。

      點滴之間改作風,步步推進促落實。調研發現,制度保障是三省市標本兼治抓作風建設的法寶。譬如云南針對“三公經費”、會議文件、新聞報道、調查研究、“三難、四多”和辦公用房、公務用車、公款接待、出國(境)、領導干部經商辦企業、領導干部兼職取酬、領導干部辦理婚喪喜慶事宜、省屬企業負責人薪酬等,制定了一大批規定,嚴格約束干部。

      “明面上不敢了,但有的‘四風’問題轉入地下,具有一定的隱蔽性。”調研中,多位紀檢監察干部坦言。

      針對鉆進“青紗帳”、穿上“隱身衣”的“四風”新變種,三省市從細節入手,從具體人具體事著眼,從一個個機關食堂查起,從一張張發票查起,從一次次車輛出行查起,向一個個“四風”問題“開刀”,目的只有一個:堅決打好作風建設的“持久戰”和“攻堅戰”,為政治生態的風清氣正提供強有力保障。

      尺度不松、力度不減,保持反腐敗高壓態勢

      將保持反腐敗高壓態勢作為凈化政治生態的抓手,是記者在調研中發現的一個共同特點。

      2017年7月以來,重慶堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,最大程度掃清凈化政治生態道路上的障礙。

      2018年7月6日,重慶市紀委監委發布消息:重慶市委委員、市教育工作委員會書記、市教育委員會主任趙為糧涉嫌嚴重違紀違法接受市紀委監委紀律審查和監察調查。這一天,中央紀委國家監委網站發表快評:趙為糧的身份是十九大代表、重慶市委委員,說明黨內的一些“兩面人”特別善于表演和隱藏。然而,天網恢恢,疏而不漏,在全面從嚴治黨的高壓態勢之下,即便隱藏再深,也必將被及時辨別出來,清除出去。

      “昆明市委原書記高勁松涉嫌受賄、行賄案偵查終結,移送審查起訴”……無禁區、全覆蓋、零容忍,云南各級紀檢監察機關對黨的十八大以來反映領導干部問題線索進行大排查、大起底,堅持有腐必反、有貪必肅,形成了“不敢腐”的強大震懾效應,一批“老虎”和“蒼蠅”落馬,政治生態得到了有效凈化。

      “實踐證明,持續高壓反腐,鏟除不良政治生態‘污染源’,給全省黨員干部和人民群眾以極大信心。”山西省紀委監委主要負責人表示,一定要不折不扣地貫徹落實習近平總書記的要求,把營造良好政治生態作為一項首要的、長期的任務,作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作,浚其源、涵其林,養正氣、固根本,鍥而不舍、久久為功。

      (人民日報記者溫紅彥、盛若蔚、姜潔、江琳、趙兵、孟祥夫、吳儲岐)

      《 人民日報 》( 2018年10月22日 01 版)

      (責編:宋美琪、韓剛)

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