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      強化監督是紀檢監察體制改革持續深化的方向

      2018年10月16日09:57    

      要持續深化紀檢監察體制改革、化制度優勢為治理效能,強化監督、把監督挺在前面是方向,也是關鍵。一段時間以來,各級紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央紀委國家監委要求,堅持以深化改革為先導、為動力,緊緊圍繞履行好監督這個基本職責、第一職責,在實踐中積極探索、守正創新,不斷提高監督效能,有力助推全面從嚴治黨向縱深發展。這里,我們梳理了有關強化監督的一些問題,介紹一些地方深化改革、把監督挺在前面的做法,供大家參考借鑒。

      紀委監委合署辦公,監督是首要職責。持續深化紀檢監察體制改革,紀檢監察機關應堅持強化監督這個正確方向,在監督上全面從嚴、全面發力,努力把監督工作做得更加科學、嚴密、高效,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

      提高站位、深化認識,堅持把監督挺在前面

      黨內監督工作與黨相生相伴,監督是紀檢監察機關與生俱來的職責。我們黨從誕生之日起,就重視監督工作。黨的一大黨綱明確規定:“地方委員會的財務、活動和政策,應受中央執行委員會的監督。”黨的五大通過的黨章規定黨內專設“監察委員會”,同時在這次會議上產生首個黨內專門監督機構、中央紀委前身——中央監察委員會。此后,隨著實踐發展、認識深入,在革命、建設、改革各個時期,黨內監督持續加強,黨章對紀委職責定位的規定不斷清晰聚焦,紀委肩負的監督職責不斷得到強化。

      著眼探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把強化監督提升到前所未有的高度,全面從嚴治黨是從監督破的題,中央出臺八項規定的核心是監督,提高國家治理體系和治理能力現代化也是從監督入手。幾年來,在堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨、加強日常管理監督同時,深化紀律檢查體制改革,實現了黨內監督全覆蓋。在此基礎上,推開國家監察體制改革,推動實現國家監察全覆蓋。從紀檢體制改革到國家監察體制改革,我們黨以強化監督為具體路徑,努力練就自我凈化的“絕世武功”,積極探索破解“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率。

      改革只有進行時。“強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用”“深化政治巡視”“深化國家監察體制改革”……習近平總書記在黨的十九大報告中,從監督舉措、監督機制等方面對監督工作深化發展提出明確要求。十九大新修改的黨章把“監督、執紀、問責”這一關于紀委職責定位高度凝練的概括正式寫入黨章,成為紀委職責定位的根本遵循。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案明確監察委員會是行使國家監察權的專責機關,審議通過的監察法明確監委“履行監督、調查、處置職責”。

      這些部署和規定,總結提煉、吸收固化了我們黨管黨治黨的歷史經驗,特別是十八大以來全面從嚴治黨的經驗成果,體現了對管黨治黨建設黨及加強權力監督規律的深刻把握,也標明了深化紀檢監察體制改革的重要方向。貫徹十九大精神,落實黨章、憲法監察法規定,要求我們提高政治站位、深化認識,牢記監督是首要職責,以強化監督為重要方向,在深化紀檢監察體制改革中把監督職責亮出來、落實到位。

      守正創新、積極作為,強化監督邁出新步伐

      十九大以來,中央紀委對各級紀檢監察機關補齊監督短板、履行好監督職責高度重視。十九屆中央紀委二次全會站在把黨的政治建設擺在首位的高度,從嚴肅黨內政治生活、嚴明政治紀律和政治規矩、全面凈化黨內政治生態三個方面明確強化監督的重點內容,以部署全面推進國家監察體制改革明確強化監督的重要途徑,同時從深化運用監督執紀“四種形態”、強化日常監督執紀方面指明加強監督的具體方式。

      在多個重要場合,中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際強調,紀檢監察機關要緊緊圍繞監督這個首要職責,定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,真正把監督職責履行到位,確保黨內監督和國家監察不留死角、沒有空白。中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監察委員會主任楊曉渡多次指出,堅持把監督挺在前面,用黨紀和監察法的“尺子”,管住全體黨員干部和所有行使公權力的公職人員。

      認真貫徹黨中央決策部署和中央紀委有關要求,各級紀檢監察機關堅持守正創新,以深化紀檢監察體制改革為重要抓手,在履行好監督職責、加強監督方面積極探索實踐。

      明確監督重點,突出政治監督。北京市將黨的十九大精神貫徹落實情況、習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記兩次視察北京重要講話精神貫徹情況作為監督檢查重點;青海省就強化監督提出“五個研判”“五個著力”,第一條就是從“四個意識”“兩個維護”上加強研判,著力查找和解決政治立場問題。

      厘清監督對象,盯住重點人重點事。一方面動態識別監督對象,如上海、河南、海南等省市對監督對象進行調查摸底,做到底數清、情況明;另一方面,緊盯“關鍵少數”,突出“關鍵領域”,如江蘇、福建、四川等省加強對選人用人、國企投資融資、產權處置、招標投標等“關鍵領域”的監督檢查,防患于未然。

      創新監督手段方式,打造監督利器。各地既重視用好開展監督檢查、聽取工作匯報、列席及召集會議、述責述廉、黨風廉政意見回復等傳統方式,也注重結合實際、與時俱進探索升級換代。天津市、重慶市加強對民主生活會的監督,推動黨內政治生活嚴肅起來;浙江省出臺開展政治生態建設狀況評估報告工作的實施意見(試行),安徽省、新疆維吾爾自治區等地建立一人一檔、動態管理的省(自治區)管干部廉政檔案,為監督對象精準畫像;陜西省實行問題不說清楚不輕易了結等“三個不輕易了結”,安徽探索“談話函詢+外圍核查”模式,注重提高談話函詢質量,防止一談了之、一函了之……各級紀檢監察機關主動作為、積極探索,強化監督邁出堅實步伐。

      把準定位、直面問題,在做深做細做實上下功夫

      目前,紀檢監察體制改革進入深水區。要清醒看到,在深化改革、強化監督方面,有的地方紀委和有的紀檢監察干部在思想認識上存在偏差、手段方式上有所欠缺、監督成效還不明顯。

      在思想認識上,一方面,以辦大案要案論英雄觀念未轉變、慣性思維尚存。有的認為辦案就是最大、最有效的監督,習慣于按老套路、老辦法開展工作,對抓早抓小、防微杜漸不屑一顧;有的甚至是監督說起來重要、干起來不要。另一方面,存在畏難情緒和退縮心理。有的長期在一個地方工作,監督抹不開面子;有的指望上級機關出個“細則”“明確規定”,下面好“照單”監督;有的借口監督對象太多、監督力量有限,開展監督例行公事,對發現的問題睜一眼閉一只眼;等等。

      在監督重點上,存在重違紀違法監督、輕政治監督的傾向。有的紀委對黨章規定的“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況”不知如何落實,把監督學習貫徹十九大精神情況掛在嘴上、喊成口號;有的就事論事、以案論案,沒有站在政治和全局高度認識和把握監督工作,沒有站在維護政治生態角度開展工作,對黨挽救人、轉化人的政策策略理解不深不透;有的把監督觸角向業務工作無限延伸,有“三轉”“回頭轉”的危險傾向。

      在方式方法上,存在抓手不多,老辦法不管用,新辦法不會用問題。有的紀委開展監督過度依賴聽匯報、查材料、看文件、簽訂責任書、個人重要事項報告等傳統辦法,對如何做到常態化、近距離、可視化的日常監督,缺乏更深入有效的辦法。

      深化改革,就是要奔著問題去。糾正偏差、解決問題,既靠提高站位覺悟、強化責任擔當,也靠深化紀檢監察體制改革。紀檢監察機關應牢記職責定位,在緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”,督促黨員領導干部切實擔當起管黨治黨責任同時,注重引導廣大紀檢監察干部把“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”理念鐫刻在心,以持續深化改革為抓手,創新監督方式方法,努力把監督工作做深做細做實,不斷提升監督質量和效果。(記者 張國棟)

      來源:中國紀檢監察雜志

      (責編:宋美琪、韓剛)

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