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      中直黨建網

      牢固樹立“四個意識” 自覺踐行“兩個維護”
      切實把黨的全面領導貫穿到發展改革工作方方面面

      何立峰

      2018年09月07日15:14    來源:中直黨建網

      習近平總書記在黨的十九大報告中強調,“堅持黨對一切工作的領導”。黨章修正案指出,“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。憲法修正案指出,“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。國家發展改革委要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,切實做到在發展改革工作中始終堅持和加強黨的全面領導。

      一、進一步提高思想認識,深刻理解堅持和加強黨的全面領導的重大意義

      堅持和加強黨的全面領導,是一個重大原則問題,必須高度自覺、堅定不移,決不能有任何含糊和動搖。

      從全球維度看,對比世界各國,正是有了中國共產黨這一堅強領導核心,我國發展才實現了“風景這邊獨好”。習近平總書記強調,只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路,弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去,很多問題才能看得深、把得準。縱觀世界大勢,前蘇聯作為第一個社會主義國家,經濟、軍事實力曾經在世界上名列前茅,但由于蘇共弱化、虛化、異化了黨的領導,治黨不嚴、為政不廉,遭致了亡黨亡國的歷史厄運。不少東歐國家經歷了改旗易幟帶來的長期動蕩,一些國家山河破碎、發展水平至今仍未恢復。對于拋棄既有政黨治理模式所造成的慘痛教訓,有關國家的原共產黨人至今都在進行深刻反思。西方國家普遍陷入政黨政治和利益集團的紛爭之中,難以推動實現長期穩定的戰略謀劃和政策舉措。在中國共產黨的領導下,在進行偉大社會革命97年的艱辛奮斗中、在新中國成立近70年的持續探索中、在改革開放40年的偉大實踐中,我們走出了一條與西方國家和蘇東國家完全不同的中國特色社會主義道路,正在實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。可以說,中國共產黨的堅強領導,是形成“西方之亂”與“中國之治”鮮明對比的關鍵因素。

      從黨和國家事業發展的維度看,回顧改革開放40年特別是黨的十八大以來的偉大歷程,正是因為我們堅持和加強黨的全面領導,中國特色社會主義才邁入了新時代。改革開放40年特別是黨的十八大以來,國內外形勢復雜變化、風云激蕩。以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,作出了一系列具有開創性、全局性、長遠性的重大判斷、重大決策、重大部署,提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略,形成了習近平新時代中國特色社會主義思想,推動黨和國家事業取得了全方位、開創性的歷史成就,發生了深層次、根本性的變革。習近平總書記反復強調,中國共產黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。這幾年來,習近平總書記發表的系列重要講話中,都把堅持黨的領導貫穿其中,無論哪個領域、哪方面工作,無一不是從加強黨的領導抓起。通過全面從嚴治黨,管黨治黨從寬松軟轉向嚴緊硬,贏得了廣大黨員干部和人民群眾竭誠擁護,堅持黨的領導的政治共識越來越強,走中國特色社會主義道路的信心決心更加堅定。

      從發展改革工作的維度看,必須始終堅持和加強黨對發展改革工作的全面領導,才能發揮好黨中央參謀助手的作用。黨中央集中統一領導、集中力量辦大事,是中國特色社會主義的獨特制度優勢;發揮中長期規劃和年度計劃對經濟社會發展的導向作用,綜合運用財政、貨幣、產業、區域、投資、消費、價格等政策實施宏觀調控,是中國特色社會主義的獨特制度設計。發展改革工作與黨和國家事業緊密相連,創新和完善宏觀調控、加強經濟綜合協調,始終是黨中央賦予我們的基本職能;堅持黨的全面領導、當好黨中央參謀助手,始終是我們的堅守和追求。在黨中央堅強領導下,我們認真履職盡責,在不同的歷史階段,為中國經濟持續健康發展發揮了應有的積極作用。可以說,國家發展改革委始終是中國特色社會主義完善發展的見證者、親歷者和助推者。當前,中國特色社會主義進入了新時代,我國社會主要矛盾發生了重大變化,經濟發展轉向了高質量發展的新階段,發展改革工作面臨著新形勢新挑戰,承擔著新使命新任務。只有堅持和加強黨對發展改革工作的全面領導,才能更好地找準新定位、擔負新使命、實現新作為。

      二、全面推進黨的建設各項工作,切實把堅持和加強黨的全面領導貫穿到發展改革工作的全過程各環節

      黨的十九大報告強調,打鐵必須自身硬,必須毫不動搖堅持和完善黨的領導,毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。全委各級黨組織和廣大黨員干部要對標對表新時代黨的建設總要求,以釘釘子精神抓好貫徹落實,以全面加強機關黨的建設切實強化黨對發展改革工作的領導。

      旗幟鮮明加強黨的政治建設,牢牢把握“兩個堅決維護”。習近平總書記強調,黨的政治建設是黨的根本性建設。必須把講政治作為最根本和第一位要求,全力提高政治站位和政治自覺,提升政治能力和政治水平。要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。偉大時代必然需要并產生屬于這個時代的領袖。實踐充分證明,習近平總書記是新時代中國特色社會主義的開創者,是實現中華民族偉大復興中國夢的領航者,無愧為全黨擁護、人民愛戴的偉大領袖,無愧為國家的掌舵者、人民的領路人。要著力增強“四個意識”,從事關黨和國家前途命運的戰略高度,真誠認同核心、堅決擁護核心、時刻緊跟核心。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導。在分析形勢、編制規劃、制定政策、出臺文件、推進改革、開展監管等各項工作中,準確對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,自覺向黨的基本理論、基本路線、基本方略看齊,把看齊意識落實到一言一行上、體現到本職工作上。要永葆共產黨人政治本色。嚴格尊崇黨章,牢記入黨誓詞,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,切實做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,堅決反對搞“兩面派”、做“兩面人”。

      毫不懈怠加強黨的思想建設,始終堅定理想信念。習近平總書記指出,思想建設是黨的基礎性建設。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。將習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員干部教育培訓中心內容,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。通過形式多樣的主題教育活動,進一步堅定理想信念、提高黨性覺悟、強化宗旨觀念,做到學、思、用相貫通,知、行、信相統一。要堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指導發展改革各項工作。牢牢把握“七個堅持”,加強黨對發展改革工作的集中統一領導,堅持穩中求進工作總基調,積極把握引領經濟發展新常態,貫徹以人民為中心的發展思想,創新和完善宏觀調控,注重處理好政府和市場關系,認真落實黨中央關于經濟發展的重大戰略,推動經濟持續健康發展。

      著力加強組織建設,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。習近平總書記強調,基層黨組織是黨執政的根基。要嚴格堅守黨的組織原則。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定,要及時向黨中央請示報告,執行黨中央重要決定的情況要專題報告,遇有突發性重大問題和工作中重大問題也要及時向黨中央請示報告。對黨中央形成的決議,確定的目標、方針等,絕不妄議、絕對服從,堅決執行、不折不扣。要嚴格執行民主集中制。在研究確定發展戰略和規劃計劃、安排具體投資項目、選用提拔干部時,都必須堅持民主集中制,決不允許存在“一言堂”“家長制”。要嚴格遵守組織生活制度。認真落實“三會一課”、換屆選舉、黨費收繳等制度,加強黨員教育管理監督服務,在狠抓責任落實上下功夫。

      馳而不息加強作風建設,錘煉過硬工作作風。習近平總書記強調,黨的作風就是黨的形象,關系人心向背,關系黨的生死存亡。要錘煉實事求是的優良作風。堅決反對本本主義、照抄照搬照傳,下大力氣對問題進行由表及里、由此及彼的深入分析研究,提出有針對性和操作性的政策措施。要錘煉密切聯系群眾的優良作風。堅持以保障、維護人民根本利益為出發點,做到老百姓關心什么、期盼什么,就抓住什么、推進什么,切實增強群眾的獲得感和幸福感。注重聽民聲、察民情、匯民意,走出去、沉下去,緊緊圍繞基層、企業、群眾來思考問題、開展研究、推動工作。要錘煉狠抓落實的優良作風。下更大的決心和力氣加強和改進督察工作,打通關節、疏通堵點、追效問責,著力打通政策落實“最后一公里”,破解“中梗阻”,做到每項發展改革工作落實都有時間表、路線圖、優先序。要錘煉嚴格認真、一絲不茍的優良作風。實際工作中,無論是調查研究,還是撰寫文件,都要認真對待、做足功課。

      從嚴從緊加強紀律建設,持之以恒正風肅紀。習近平總書記強調,黨要管黨、從嚴治黨,紀律建設是治本之策。要認真對標中央八項規定及其實施細則,以上率下,發揮領導干部“頭雁效應”,緊盯年節假等時間節點,持續深入落實中央八項規定精神。加強紀律教育,強化紀律執行,讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。堅持開展2016年中央專項巡視整改“回頭看”,持續深化委黨組巡視,嚴肅整改問責,切實發揮巡視利劍作用。要標本兼治深入推進反腐敗斗爭,堅持懲前毖后、治病救人,深化運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。健全權力運行監督制約機制,加強崗位廉政風險監督管理,嚴格執行履職用權、集體決策、分級防控責任制、崗位ABC角、輪崗交流、述職述廉、日常履職風險報告等制度規定。緊盯行政權力集中、審批事項重大、廉政風險較高的重點崗位,以及項目審批、資金安排、工程建設、招標投標等關鍵環節,對問題線索發現一起查處一起,問責一案警示一片。

      著力扎緊制度籠子,有效發揮制度剛性約束作用。在加強黨的建設各項工作中,要堅持把制度建設貫穿其中,以制度抓黨建、以制度促黨建,用制度管人管事,切實把黨的建設提高到一個新的水平。在黨建領域,要堅持抓兩頭、帶中間,通過定期通報、表彰等方式,健全“激勵先進、鞭策后進”的工作機制,擴大先進支部增量,提升中間支部水平,督促整頓后進支部,在提升基層黨組織的組織力上下功夫。在廉政領域,要建立“一案一宣講”制度,著力擰緊思想總開關,以案明紀明法。嚴格執行基層黨組織“兩個責任”情況定期報告制度,推動抓早抓小和談話提醒制度化、常態化。在業務領域,要健全基層調研制度和國內外形勢分析機制,進一步提高決策水平;圍繞“放管服”改革、投資項目管理等,健全制度化、規范化的工作機制,進一步提升依法行政水平;用好督查、督導、檢查、監測、第三方評估等制度機制,進一步提高政策執行水平。

      三、著力增強本領素質,在堅持和加強黨的全面領導上有新氣象新作為

      加強黨的領導、推進黨的建設不是抽象的,而是具體的、實實在在的行動。

      強化擔當意識,以實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。要牢固樹立“四個意識”,堅持把加強政治建設、提高政治能力擺在首位,加強黨性鍛煉,嚴守政治紀律和政治規矩,確保始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要以釘釘子精神履職盡責,緊緊圍繞黨和國家大局,著力研究大戰略、協調大政策、關注大趨勢、推動大項目,以更加強烈的擔當精神完成好黨中央在新時代賦予的新使命新任務。

      強化業務本領,提升政策研究謀劃的水平。要防止出現“最先一公里”問題。習近平總書記對解決“最先一公里”問題提出了明確要求,我們要著力規范政策制定流程、提高政策文件質量、增強政策舉措的可操作性,在此基礎上,加強與部門、地方的溝通協調,確保出臺的政策能見效。要堅持底線思維。必須牢固樹立總體國家安全觀,聚焦各類風險挑戰,健全監測、研判、預警機制,增強憂患意識,采取有力舉措,加強政策預研儲備,有效防范和化解各類風險隱患,做到早識別、早預警、早發現、早處置。

      強化統籌能力,確保黨中央決策部署落到實處。習近平總書記強調,抓落實來不得花拳繡腿,光喊口號、不行動不行,單單開會、發文件不夠,必須要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁。要注重突出重點,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,分清輕重緩急,善于彈鋼琴。要注重因地制宜,在制定政策和對下指導時,堅持區別對待、分類指導,使政策的針對性更強,避免一刀切,促進地方因地制宜加快發展。要注重經驗推廣,及時對各地在發展實體經濟、創新創業、易地扶貧搬遷等方面的好經驗好做法進行梳理總結,提煉出可復制、可推廣的工作模式、工作方法,供大家相互學習借鑒。

      強化學習自覺,積極營造善于學習勇于實踐的良好氛圍。當前,世情國情黨情不斷發展變化,困難風險挑戰層出不窮。唯有努力增強學習本領,深入一線開展調研,才能有效避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境,著力克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。要大興學習之風。引導廣大黨員干部充分利用黨組理論學習中心組學習、周三大講堂、發展改革大家談、發改書吧等平臺,注重對標看齊,加強業務交流,拓寬眼界視野。要大興調研之風。鼓勵全委干部特別是青年干部利用返鄉探親、掛職鍛煉和接待地方、企業同志來委商談工作等各種機會,開展靈活有效的經濟社會調查研究,切實增強發現問題、分析問題、解決問題的本領,推動工作更好地“上接天線、下接地氣”,發揮好黨中央和國務院參謀助手作用。

      (本文是全國政協副主席,國家發展改革委黨組書記、主任何立峰在國家發展改革委“七一”黨課上的主題報告,發表時有刪節。)

      (責編:徐玉涵、韓剛)

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