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      新時代法治反腐的重大創新

      劉期湘   于浩

      2018年08月30日11:07    

      深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國監察法》,標志著我國監察體制改革邁出了重大步伐,是健全黨和國家監督體系的重大舉措,開啟了新時代法治反腐新征程。

      為全面從嚴治黨提供新支點。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場,是黨心民心所向。黨的十九大報告將堅持全面從嚴治黨作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,昭示了中國共產黨勇于自我革命、從嚴管黨治黨的堅強決心。

      法治反腐有根本性、全局性、嚴肅性、穩定性和長期性。善于運用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央加強黨的建設、推進全面依法治國的重要舉措。監察法的頒布實施,將黨的主張變為國家意志,通過法律把黨對反腐敗工作的統一領導機制固定下來,將黨的十八大以來我們黨在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來,確保黨牢牢掌握反腐敗斗爭領導權,為提升黨的自我凈化能力、堅定不移推進全面從嚴治黨提供了新支點,對于創新和完善國家監察制度,以法治思維和法治方式開展反腐敗工作,意義重大、影響深遠。

      為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供新路徑。黨的十九大報告指出,當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。實現從不敢腐到不能腐再到不想腐,還有很長的路要走,必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾。監察法通過構建集中統一、權威高效的監察體系,破解了各自為政、力量分散的現實問題,不僅順應了正風反腐的現實需求,更是黨心、民心所向,激發了司法的內生動力。

      監察法的制定和實施實現了對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋,使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一。監察對象的擴大和監察內容的細化,大大提高了懲治腐敗的效率,從而織密反腐法網,形成反腐無死角的格局。

      為營造良好政治生態提出新要求。習近平總書記指出,營造良好政治生態是一項長期任務,必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作,浚其源、涵其林,養正氣、固根本,鍥而不舍、久久為功。要形成良好政治生態,一個重要方面就是要講法治、明規矩,以法治的規范性和約束力推動全面從嚴治黨,以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。

      從法的作用來看,監察法并非只具有懲罰機能,還應同時具備預防、教育、挽救的功能,并能引導國家公職人員提高自我凈化能力。監察法本著“懲前毖后,治病救人”的態度,在第四十五條中規定了對涉嫌職務犯罪的公職人員,調查清楚并移送檢察院依法審查并提起公訴;對有職務違法行為但情節輕微的公職人員采取相應措施進行勸誡,讓其認識到自己的問題。此規定對公職人員形成有力震懾,使其時刻銘記黨紀國法。監察法的頒布實施體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。在法治中國建設的進程中,監察法必將成為我國法治反腐的重要里程碑,進一步推進反腐敗工作規范化法治化,進一步堅定全黨全國人民堅持走中國特色社會主義法治道路的決心和信心,形成海晏河清、朗朗乾坤的良好政治生態。

      為解決全球腐敗治理難題提供新方案。腐敗是當今世界各國都無法繞開的一個共同問題,反腐敗是當今全球治理重要議題之一。監察法開辟了反腐倡廉的新局面,明確了國家監察工作的一系列重大問題,規定了監察機關的職責權限、調查手段、監察程序等重要內容,是對國家監督制度的重大頂層設計。

      監察法在立法技術方面與時俱進,充分體現了時代性和科學性。比如,監察法規定監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合,互相制約。為保證監察機關正確行使權力,監察法對監督、調查、處置工作,尤其是留置權的行使等,作出嚴格規定,對反腐敗國際合作作出專門規定,并規定監察機關和監察人員必須接受人大監督、強化自我監督,規定了監察機關及其工作人員的國家賠償責任,等等。可以說,監察法的制定頒布,在全球范圍內破除了對固有反腐路徑的依賴,就如何運用法治思維和法治方式反腐貢獻了人類歷史上的全新模式,提供了中國方案。

      (作者:劉期湘,單位系湖南商學院法學與公共管理學院;于浩,單位系中國人民大學法學院)

      來源:光明日報

      (責編:宋美琪、韓剛)

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